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合肥工伤律师庙加艳解读“老工伤”

已有 4752 次阅读 2011-6-22 19:34 |个人分类:合肥律师网|关键词:老工伤 合肥律师合肥工伤律师 安徽律师

安徽“老工伤”人员将享工伤险

 

来源:合肥工伤律师

  合肥市老工伤人员将纳入工伤保险。合肥市人社局等5部门日前联合下文,老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后,新发生的符合工伤保险条例规定的费用将由工伤保险基金支付。人社部门介绍,目前,该市符合条件的老工伤人员达到上万人。

 

  人社部门介绍,老工伤人员指原国有、集体企业按规定参加工伤保险前,受到事故伤害或诊断为职业病的在职职工和退休人员。原国有、集体企业按规定参加工伤保险前已领取抚恤金,目前仍符合供养条件的因工死亡职工供养亲属。不过,凡与原用人单位或待遇支付机构终结工伤待遇关系的老工伤人员不适用新规定。

 

  按规定,今后,国有、集体企业在职职工和仍由国有、集体企业管理的退休人员中的老工伤人员由原单位负责申报。关闭破产的国有、集体企业中老工伤人员由目前待遇支付机构负责申报。已移交给社区管理的原国有、集体企业退休人员中的老工伤人员由各区退管中心负责申报。

 

  纳入工伤保险统筹管理后的老工伤人员,新发生的符合规定的费用,自纳入管理后次月起由工伤保险基金支付。

 

 

关于将老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理有关问题的通知

 

各市劳动保障局:合肥工伤律师

 

为加快完善我省工伤保险制度,减轻用人单位负担,保障工伤人员的合法权益,促进用人单位参加工伤保险,根据《工伤保险条例》和《安徽省实施<工伤保险条例>办法》的规定,经研究,现就老工伤人员工伤保险待遇纳入工伤保险基金统筹管理有关问题通知如下:

 

一、本通知所述老工伤人员(含工亡人员的供养亲属),是指用人单位参加工伤保险统筹前发生的工伤人员和用人单位改制、破产后工伤保险关系仍然存在,工伤保险待遇没有纳入统筹管理的工伤人员。

 

二、各市应从200911日起,对已参加工伤保险并正常缴费的用人单位,在参加工伤保险社会统筹前发生的工伤人员(含工亡职工供养亲属),按《工伤保险条例》规定由工伤保险基金支付的待遇项目,改由用人单位支付为工伤保险基金支付。部分统筹地区在200911日开始支付确有困难的,可以延至2009630日。

 

其他工伤保险关系存在的老工伤人员待遇,各地应在2009年底之前基本纳入统一管理。

 

三、老工伤人员待遇纳入统一管理前,各统筹地区劳动保障行政部门应对其工伤证明的有效性进行确认,对未按劳动能力鉴定国家标准鉴定的人员应进行鉴定,纳入统一管理前的待遇应按工伤保险待遇政策重新核算。

 

四、纳入统筹管理的工伤人员在纳入前应由用人单位支付而未支付的费用,用人单位应首先支付完结。

 

五、工伤人员纳入统筹管理后,用人单位的缴费费率应按纳入统筹管理后的实际费用进行测算并相应调整。如按行业最高费率仍不足以支付相关待遇的,高出部分可由工伤保险经办机构与用人单位协商并签订协议明确费用来源及方法。

 

六、对于工伤保险基金积累较少,支付风险较大的统筹地区,可以通过建立市级储备金、提高统筹层次等办法来解决。

 

七、各地应从积极应对金融危机对实体经济的不利影响,帮助企业减轻负担,共渡时艰,努力实现我省经济社会又好又快发展的高度,重视这项工作。尽快制定实施方案,并报省劳动保障厅备

 

老工伤,目前缺乏准确的概念定义,在工伤保险实务中,一般理解是将发生在1996101日《企业职工工伤保险试行办法》实行以前的工伤统称为“老工伤”.事实上,这理解也存在偏差。笔者认为,恰恰是这个用词导致了人们对于“新”“老”工伤的划分,进而导致了对于工伤政策适用的争议.“老工伤”的规范定义应该是“未纳入工伤保险统筹的工伤人员”,这意味着不仅1996101日以前,就是200411日《工伤保险条例》生效后,因用人单位没有参加工伤保险,发生工伤后无法从工伤保险基金获得相关待遇的人员,都可以称为“老工伤”。

 

合肥工伤律师点评老工伤:

“老工伤”的政策适用。第一种意见是“老人老办法,新人新办法”

第三种意见是完全适用新办法

“老工伤”问题的具体解决。首先,在工伤认定环节

其次,在工伤鉴定环节

第三,在待遇给付环节

第四,“老工伤”人数众多

采取措施

“老工伤”的政策适用。 第一种意见是“老人老办法,新人新办法”

第三种意见是完全适用新办法

“老工伤”问题的具体解决。 首先,在工伤认定环节

其次,在工伤鉴定环节

第三,在待遇给付环节

第四,“老工伤”人数众多

合肥工伤律师解读老工伤:

   “老工伤”是老大难。 “老工伤”问题是目前工伤保险领域最头疼的问题,长期困扰“老工伤”本人、所在单位以及政府部门,是个老大难问题。“老工伤”老大难,大致有三个原因:首先,是对于“老工伤”的待遇处理始终没有专门的统一的政策,相关各方各执一词,对政策适用分歧较大。从1951年政务院《劳动保险条例[1]》开始,到1996年劳动部的《企业职工工伤保险办法[2]》,再到2004年国务院《工伤保险条例[3]》,我国的工伤保险制度在大的方面就有三次变化。其间,大概在上个世纪80年代末90年代初,各地还自行突破《劳动保险条例》进行工伤保险制度探索,所以地方上在那个时期还有地方上的政策。从总体上看,工伤保险制度认定、鉴定和待遇支付三大板块的结构没有太大变化,但在具体的实施机构,尤其是在待遇的项目和标准上,则变化巨大。正是由于这些变化,导致了各方的分歧。其次,国有企业破产转制激化了“老工伤”问题。从上个世纪80年代中后期开始,国有企业陆续破产转制。由于相关政策的缺失,以及地方政府普遍存在的“降低转制成本以推动国有企业改革”的强烈冲动,“老工伤”权益遭遇漠视和忽略,“老工伤”顿然失去依靠,陷入无助境地。第三,职业病所特有的潜伏性和长期性,使“老工伤”问题进一步复杂化。我国的《职业病防治法》第五十四条明确规定,“用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的,应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查,并按照国家有关规定妥善安置职业病病人”。事实上,包括煤矿、化工等职业病多发企业在内的很多破产转制企业,都有意无意忽略了这个规定。 “老工伤”群体庞大。四川省初步统计数据表明,截止2006年末,全省有工伤人员79453人,其中已经纳入工伤保险统筹的仅20770人,占26%,未纳入工伤保险统筹的58683人,占74%,后者是前者的近三倍!“老工伤”问题积患深重,久拖不决,已经成为影响社会稳定的一个重大因素,应尽快引起重视并合理解决。

编辑本段“老工伤”的政策适用。

  目前,对于“老工伤”问题的政策适用,大致有三种意见:

第一种意见是“老人老办法,新人新办法”

  即以“老工伤”人员发生工伤的时间为准,适用当时的政策。比如,某人是1980年代发生的工伤,则采用并一直采用《劳动保险条例》的规定来处理其工伤问题。   第二种意见是“老待遇老办法,新待遇新办法” 即以待遇发生的时间为准,适用当时的政策。比如,某人尽管是1980年代发生的工伤,评定为工伤七级,若其在2000年与企业解除劳动关系,则应以解除劳动关系的时间为准,适用《企业职工工伤保险试行办法》,发给一次性伤残补助金。若其解除劳动关系是在2004年以后,则除了一次性伤残补助金外,还应发给一次性医疗补助金。

第三种意见是完全适用新办法

  其理由很简单,新办法实行后,老办法实际上就作废了。即便没有作废,也没有人来执行老办法了。   这三种意见各有其道理。用人单位比较倾向第一种意见,因为这样可以减少待遇支付。“老工伤”及其亲属比较认可第三种意见,因为这样可以获得更多待遇赔付。笔者认为,第一种办法过于严苛,第三种办法则过于宽松,第二种意见较为合理,应该成为解决“老工伤”问题的基本原则。我们知道,工伤存在旧伤复发,需要长期的医疗支持,严重工伤情形(完全或大部分丧失劳动能力的工伤职工、工亡职工的供养亲属)更需要长期的收入支持(伤残津贴或者供养亲属抚恤金),因此,工伤是一个长期事件。一般政策适用时采取的“老人老办法,新人新办法”,不能够直接用于“老工伤”。这是因为,第一,“老人老办法,新人新办法”,使“老工伤”无法享受到新政策的好处,这对于“老工伤”是不公正的。第二,过去的政策,在新政策出台后,新政策自然就替代了老政策,“老人老办法”实际上处于无着落的境地。更重要的是,政策本身是随着经济社会发展不断调整变化的,正因为过去的老政策不能够适应现在的形势才会进行变更修订,片面的采取“老人老办法,新人新办法”,将“老工伤”捆绑在已经完全不适应新形势的“老办法”里,显然是不合理的。笔者认为,“老人老办法,新人新办法”必然导致政策双轨,不仅现实中难以执行,也因为对“老工伤”明显不利而无法被其接受。所以,第一种意见是不合理也不可行的。至于第三种意见,同样不合理不可行。“老工伤”是历史遗留问题,当然应该尊重历史。受限于一定的经济社会条件,当时的政策对于当时的工伤处理应该予以认可和保持。不少199610月以前发生工伤的“老工伤”人员要求享受一次性伤残补助金,笔者认为就不应该支付该待遇,因为当时适用的《劳动保险条例》并无该待遇的给付。 “老待遇老办法,新待遇新办法”是处理“老工伤”最为合理的指导原则,其本质是基于待遇的实际发生时间,分阶段的适用政策。如此既能够合理的保障“老工伤”的权益,又避免了不合理的待遇支付。   各省相应出台解决“老工伤”的地方规范性文件:如《云南省企业老工伤人员工伤保险统筹试行办法》、《上海市人力资源 和社会保障局关于本市老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题处理意见的通知》等。

编辑本段“老工伤”问题的具体解决。

  合肥工伤律师庙加艳认为,鉴于“老工伤”人数庞大,情况复杂,久拖不决反而会被动,所以最好尽快出台统一的政策,彻底的解决这个问题。在此,笔者提出一些具体的思路:

首先,在工伤认定环节

  只要“老工伤”符合当时的工伤认定条件,有原始凭据可查,就应当承认其工伤是有效的。对于从国有破产转制企业下岗失业人员以及已经退休的人员,以前曾经从事有毒有害等可能患职业病的,在规定的一定期限内,诊断出患有职业病的,应当予以工伤性质认定。此外,应当加大《职业病防治法》的执法力度,通过法定的健康体检,对职业病尽早发现尽早解决。

其次,在工伤鉴定环节

  如果“老工伤”或所在单位要求进行复查鉴定,应适用《工伤保险条例》相关规定,允许其进行劳动能力鉴定。

第三,在待遇给付环节

  “老工伤”和“新工伤”在解除劳动关系时的待遇、医疗待遇、伤残津贴、供养亲属抚恤金、死亡待遇等方面,应该完全一致。

第四,“老工伤”人数众多

  所需要的资金庞大,这也正是“老工伤”成为老大难的关键所在。

采取措施

合肥工伤律师庙加艳认为可以采取以下措施:一是用人单位还存在的,应以用人单位为主体,提供解决“老工伤”的资金来源。一至四级“老工伤”及其供养亲属,按照一定的标准缴纳费用并入工伤保险基金,移交社保管理。对于五到十级的,其日常的旧伤复发管理,用人单位可以自己管理,也可以委托社保管理。如果“老工伤”与用人单位双方都同意,也可以采取支付“一次性医疗补助金”来一次性的解决旧伤复发的问题。二是原国有身份“老工伤”,其原用人单位已经不存在的或者经营确实困难的,应由政府提供适当的资金扶持。三是工伤保险基金可以分担部分费用。各地在面上摸清楚“老工伤”的情况后,根据费用测算情况和“老工伤”分布情况,采取用人单位、政府和工伤保险基金合理分担的办法,应该可以解决资金问题。第五、考虑到“老工伤”人数庞大,移交社保管理将大大增加社保的工作量,在大规模处理“老工伤”问题时,政府应增加社保经办机构的编制和工作经费。如果政府财力紧张,在用人单位与社保签订移交或委托管理协议时,政策应允许社保向用人单位一次性收取一定的管理费用,用于弥补人手与工作经费的不足。

 

 

合肥工伤律师112 据中国政府网消息, 国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施,决定将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理。

 

  会议指出,软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业,是国民经济和社会信息化的重要基础。近些年来,我国软件产业和集成电路产业快速发展,产业规模迅速扩大,技术水平显著提升,有力推动了国家信息化建设和经济社会发展。但与国际先进水平相比,我国软件产业和集成电路产业发展基础仍然薄弱,企业科技创新和自我发展能力不强,应用开发水平有待提高。

 

  为鼓励软件产业和集成电路产业发展,会议确定了以下政策措施:一、强化投融资支持。中央预算内投资支持符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目。鼓励、支持企业跨地区重组并购,加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金,积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款,拓宽企业融资渠道。

 

  二、加大对研究开发的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用,大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发,加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。鼓励企业建立产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。

 

 

  三、实施税收优惠。继续实行对软件产品的增值税优惠政策,对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。

 

  四、加强人才培养和引进。完善对研发人员的激励机制。加强高校软件工程和微电子专业建设,鼓励有条件的高校与集成电路企业联合建立微电子学院,支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。加快海外高层次人才的引进。

 

  五、严格落实软件和集成电路知识产权保护制度,依法打击各类侵权行为。进一步推进软件正版化,全面落实政府机关使用正版软件的政策措施,大力引导企业和社会公众使用正版软件。支持企业依法到国外申请知识产权。

 

  六、加强市场引导,规范市场秩序。加强反垄断工作,创造良好产业发展环境。维护消费者合法权益。完善进出口支持政策。会议要求,各地区、各有关部门要高度重视,加强组织领导和协调配合,抓紧制定实施细则和配套措施,切实抓好落实。

 

  会议指出,近年来,我国工伤保险制度不断完善,参保范围不断扩大,对保障职工权益、分散企业风险发挥了重要作用。但2004年《工伤保险条例》实施前已认定为工伤、未纳入统筹管理的国有和集体企业工伤职工和工亡职工供养亲属等老工伤人员,大多仍由单位承担工伤待遇,缺乏制度保障,待遇普遍偏低。会议决定,20114月底前,将国有企业有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理;2011年年底前,将国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有和集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。所需资金由各地通过统筹基金调剂、企业一次性缴纳部分费用、政府补助等渠道筹集,中央财政按照“奖补结合”的原则给予一次性补助。

 

 


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